香港服务营办商SBO牌照

服务营办商牌照（Services-Based Operator Licence，SBO）让持牌人依实际附表授权提供电讯服务，包括第1／2类本地语音及第3类指定服务。通讯局审批，OFCA处理申请与监管。不能凭“互联网平台”“通信代理”或一张SBO证书便认定所有业务获准。官方SBO类别、申请及监管入口

本页依据申请指引、A825、官网所列费用表及具体运营文件，说明服务范围、申请材料与上线后的维护，复核日期为2026年10月16日。费用文件的署期为2025年10月27日，并非声称10月16日发布新费率。

GN-9/2022第2.1–2.5段说明SBO不授予跨未批租政府土地或公共街道建立／维持电讯传送网络的权限；涉及设施传送业务应另核统一传送者牌照UCL及相应授权。服务可用一张SBO涵盖多个获批类别，但附表1的实际描述及条件决定范围，扩展须申请。

2021年CLOTS通函及说明区分：以自己品牌转售其他持牌人服务、自己并无建立／操作／维持提供服务的电讯设施，可能属于电讯服务类别牌照CLOTS；作为营办商代理并以其名义行事，则须按真实代理关系判断。能否落入CLOTS取决于实际安排，不能仅以不拥有线路或外包技术推断。

说明中的访港Wi-Fi蛋配置本地SIM及路由器例子涉及建立／维持电讯设施，不能因产品叫“转售”便直接套CLOTS。该比较依据2021说明，未据其推定完整当期CLOTS费用及全部登记门槛；卫星、跨境设施、无线频谱亦须另核。

类别取决于本地／对外、实时语音／数据、香港号码及固定／移动用户等实际功能。申请指引第二节与第1／2类样本须合读；样本的方括号是按获准范围保留或删除的条件，不代表所有申请均同时取得固定、移动和号码权限。

通讯事务管理局按《电讯条例》（第106章）处理许可；GN-9/2022依据第6D(2)(a)条发出，说明评估及资料要求，并不约束通讯局必须批准任何申请。OFCA官网的第1／2类、ETS和IVANS监管目录还列后续指引，不能只读2022申请文件便认为持续义务已全部覆盖。

第1类样本及第2类样本的附表1第二部分分别列具体授权，限制及括号条款要与实际签发版本核对。第2类样本可含不准分配香港号码的条件；固定或移动用户范围也有条件选择。第2类样本附表1不是任何客户实际牌照。

申请指引第3.1段要求香港《公司条例》（第622章）下注册公司，并说明没有外国股权限制。双语A825(22)丙部第1项明确：已按第622章注册为非香港公司的境外成立公司，通讯局亦可能考虑；须交非香港公司登记证明及商业登记证。香港成立公司则按表交注册证明与商业登记证。

“可能考虑”不等于任何境外公司自动具资格。还须披露公司及持股结构、集团／关联公司、经核证章程或同等文件、适用NNC1／NNC1G／NAR1／NSC1、董事与关键人员。丙部要求申请人及关联公司的现有／历史电讯牌照、董事所涉持牌公司资料，不适用填没有；不虚构资历、客户或经营记录。

A825丁部及第15–16页清单将财务能力资料适用于第1类、第2类及MVNO申请；只申请其他第3类服务者无须完成丁部及所列第4–7项财务附件，不能将三年财报义务一概套给所有SBO。仍须真实提交适用的公司、业务、系统及技术资料，主管机关可按情况索取补充文件。丁部及附件清单

适用财务审查者：已有公司准备最近三个完整财年审计报表及核数师报告、适用近期中期结果；新公司按表提供董事股本证明、银行存款／可用信贷确认及／或适用股东公司财报。首三年预测损益须列资本开支、租金、人员、线路、互联、用户与各项服务收入；控股公司融资须有支持信及其财务能力证据。

上述官方文件未列所有SBO统一最低实缴资本。MVNO新牌另有HK$100,000履约保证，客户超过100,000名时为HK$200,000；保证面额不是最低股本，也不是所有第3类都须缴的政府费用。2022指引说ETS服务终止保证当时尚未实施，不能将此写成2026所有ETS永久无保证的承诺；以实际牌照及个案条件为准。

系统图须清楚列服务流程、互联方、线路媒介、协议／信令、容量及设备位置。A825要求产品操作特点、预计推出及分阶段计划、香港技术支援设施、日常运维人员、维护程序与真实相关经验；上述官方申请文件未列所有SBO统一员工人数。

第1类及使用香港号码的第2类须实现任意对任意互联，至少一家获准传送者托管；固定用户服务由固定网络营办商托管，移动用户服务按指引可由固定营办商或获准相关转接／固定服务的移动营办商托管。协议条件属商业协商，不保证合作或统一价格。

ETS在原则同意后、正式发牌前提交已签互联协议；MVNO申请时须有已签互联协议／MoU等支持，MCA另有航空公司合作及技术要求，不能混用时点。SIM在港供服务者须说明自己或第三方供卡、实施实名计划并在审批前满足合规登记系统要求。

指引第1.5–1.7段列14个工作日内确认收件、在全部所需资料收到后以三个月内原则同意为目标。不是首次递交后三个月保证正式发牌；补件、系统、互联及个案条件仍要完成，不完整申请可不获接纳。

新牌有效两年，届满为发牌月份的下一月份首日、且在发牌年之后第二年；可酌情每次续两年。两年牌期不代表所有费用或报告均每两年一次；应使用实际牌照及OFCA付款／报告通知确认日期。

以下港元金额依据截至2026年10月16日官网所列、末页署2025年10月27日的官方费用表SBO段；用此表核收费，不以旧指引或个人电讯套餐充当牌费。

适用号码变量费每号码每年HK$3，按号码分配、转入／转出及获准重新分配规则计算；2025表列ETS、IVANS、PPS、RELAY、ALARM、TELECON及通讯局指定其他服务不适用该号码费，不能照抄2022指引将MCA列为当然豁免。

为服务拥有／使用／设置／维持无线电器具时另有条件性年费：客户移动台每100个或不足100个HK$500；基站第1–50个每个HK$1,000、第51–100个HK$500、第101个起HK$100；符合定义的WIoT设备每100个或不足100个HK$200。设备性质及适用性须核实，收费表不授予频谱或自建无线基站权限。

两年组固定费在发牌／续期按表缴付；适用年费还涉及发牌月份下一月份首日在翌年的付款日及续期周年。期内扩展须按表核剩余期比例费，不能统一写成每个发牌周年。商业互联／托管、接入、系统、实名、审计、人员及顾问费用另计；没有统一全包价。

第1类及用香港号码的第2类须向客户免费接入紧急服务，并在技术可行及实际可行下提供位置资料。只接收来电的香港号码第2类可申请紧急接入豁免，须在营销清楚披露并取得客户明确同意，不能自行宣布自动豁免。第2.6–2.20段

适用第1类及香港号码第2类服务若没有备用供电，须在订购前或订购时确认服务不会由维生用户使用或连接维生设备，并采取标签等合理警示；不是所有第2类产品必须自备电池，也不是一句“停电可能断线”可替代全部条件。不用香港号码的第2类不适用该项备用供电条件。

第1类按情况承担运营商／移动号码携带、自费落实互联和固定电话簿服务；电话簿不必印刷。第1类客户约章除获书面豁免须制订；第2类不强制提供号码携带，但仍须披露其类别。不得向海外营办商传递香港号码供其自行分配，服务及号码责任应对应直接客户关系。

GN-8/2020资费公布指引将资费理解为收费及相关条款、折扣、设备等；适用于拟向多于一名客户提供的零售及批发服务，套餐亦须按规定公开。不是只公布一个价格数字，也不是所有B2B都豁免。

按单一特定客户规格专门设计的服务，一般可不公布，通讯局仍可要求。第1类SBO须在网站公布完整资费；其他适用营办商应履行公布义务，但网站方式在该指引为鼓励，不能写成全类别强制网站公布。

完整与摘要版本须一致、容易取得并及时更新，不得高于对适用客户组别公布的资费收费。按指引一般应在资费有效期间保存记录，并在到期后至少保存三年；结束套餐不等于可立即删除历史记录。

指引第2.54段要求按通知时间及方式提供业务统计；获授权但未推出或不再提供的服务仍须零申报。适用号码及装置收费者按第3.5–3.6段，在相关付款／续期／周年日前一个月自报预计数量，后一个月内交年度审计保证报告核实并调整费用。不是每个SBO都需按MVNO客户数审计；曾表示有意经营但实际未提供的特定情形也有证明无服务的审计要求。

ETS流量统计要求按截至12月31日的历年，分别列去程计费分钟和来程会话分钟，按路线／目的地区等分报；去程含免费促销电话的分钟，不能只计收到现金的通话。反向收费按香港或海外计费方向判断；持多张牌须逐牌分开报告。文件未印统一递交截止日，须跟OFCA通知，不自行加上1月31日。

GN-2/2025 Issue1.1版本日2025年10月9日；第8.1段仍说明该通报框架自2023年7月11日生效，两日期含义不同。范围包括使用通讯局客户号码的第1／2类及MVNO、提供IAS的第3类，以及用于营办商之间SMS传送／交换的IVANS等，不是所有第3类一律适用。

故障包括服务丧失、明显降级或拥塞；附录按设施、受影响规模和持续时间定触发条件。例如IP电话中断超过60分钟且影响至少5,000名或总用户25%，属于表列关键故障条件；这不是所有类别统一“等一小时再报”的宽限。DNS／核心路由等与DHCP／认证也有不同时间阈值。表列并非穷尽，其他重大服务影响或可能致人伤亡的事件，仍须按第3.3段在必要时报告。

初报按类别和时段：本地语音／信令／基础设施关键故障，在07:30–21:00（星期日及公众假期除外）须在达到触发条件后15分钟内；夜间或星期日／公众假期为达到条件后1小时内。数据／互联网08:30至翌日01:00的初报为故障发生后1小时内；01:00–08:30另按表处理。对外类为确认后2小时或发生后4小时，以较早者为准。附录A通报时间表

主管机关要求时，须在事故后3个工作日内交初步报告、14个工作日内交完整报告，或按OFCA另定时间；这些不是首次通报期限，也不是所有事故只需两份定期报告。初报、更新、恢复及后续资料分开管理。第4–7节

须提供至少一名当值人员及一名监督／管理人员为全天候24/7联系人，列姓名、香港固定及移动号码和电邮，变动尽快更新；这不是整个企业只需两员工的最低编制。关键故障应在相应触发条件达到后1小时内告知受影响客户，恢复后1小时内告知恢复，不能用向OFCA报送代替客户通知。

按实际服务落实号码计划、互联、适用普遍服务供款、SIM实名、客户资料保密及公平使用政策。拟以SIM在香港供服务者不能等获牌后才开始设计实名系统。号码配置及实名方案须另按现行号码守则、实名指南与技术要求逐项确认，不因获牌自动取得号码或技术批准。

发送SMS／MMS守则适用对象包括第1／2类、MVNO及ETS等，不是全部IVANS当然适用：应登记自身“#”Sender ID并经RSSP专用安全连接发送；数字ID双向短信有例外，M2M不适用。短信发送守则署2023年10月16日，2023年12月28日生效，过渡期2024年4月28日已结束。

申请指引内公平使用政策要求与鼓励参加计费／行业合同／投诉计划的措辞要逐项区分，不将所有列出的行业倡议都写成每类SBO强制许可前提。具体消费者合同及投诉安排须与实际服务、最新规则核对。

两年牌期及续期通函说明续期会评估实际活跃经营，包括最新公司及监管联系人、获准服务、统计及应付牌费等；OFCA说明在届满前六个月启动联系，不等于牌照自动续两年或可等提醒才补齐过期事项。

新增语音、号码、IAS、ETS或其他范围应申请更新附表1，并按表缴适用比例费。MVNO另有专门续期供网文件和期限，本页没有把ETS、IVANS全部套成MVNO五个月支持文件节点；相应经营者须另核专用通函。停业、网络故障和商业合同终止也不能混用一套通知期限。

内容整理及申请资料支持：香港環信商業顧問有限公司（HKComply）。本页复核日期为2026年10月16日，依据GN-9/2022 Issue22、A825(22)、官网所列收费表、资费及故障通报指引说明要求。收费表署期为2025年10月27日，故障指引为2025年10月9日Issue1.1；引用日期不等于文件生效日期。

2021年CLOTS说明用于比较经营模式。实际服务须并读当期牌照、号码及实名规则、技术规范和个案条件；费用、豁免、号码配置和资格须按实际授权及通知确认。

HKComply（香港環信商業顧問有限公司）可按书面委托协助梳理SBO、设施许可、转售或代理边界及获准服务组合，核公司股权及适用财务资料，整理网络、香港技术支援、SIM及合作文件，跟进递交、补件和原则同意条件，并建立牌费、资费、统计、故障及续期清单。

申请人负责事实及履职，网络营办商负责其商业合作决定，通讯局负责许可及个案条件；技术实施、审计及法律意见按另行明确委托由相应专业团队落实。HKComply不保证托管、号码、豁免、获牌或固定时限，各项材料须与真实经营及系统安排相符。服务交付、费用及不包括事项以书面委托为准。