香港MVNO牌照：依托移动网络提供服务
香港移动虚拟网络营办商（MVNO）通过接入及互联持有统一传送者牌照（UCL）、获准提供移动服务并获分配相关频谱的移动网络营办商（MNO），向客户提供公共无线电通信服务。MVNO属于服务营办商（SBO）牌照第3类服务，实际权限以牌照附表1为准。申请指引第2.30–2.36段
申请重点不仅是成立公司，还包括实际供网合作、资金与系统、香港技术支援、实名登记、客户服务及持续监管安排。本页按2026年10月16日实际取得的通讯局／OFCA文件说明申请及维护边界。
MVNO、MVNE与其他电讯模式怎样区分？
MVNO直接向客户提供公共移动服务；MVNE则以平台及设备使MVNO供服务。除另获批准，MVNE不得向服务客户提供移动台、SIM或其他接入接口及客户号码。MVNO样本附表1及MVNE替代条款列明两种范围，不能凭品牌叫法、外包合同或“轻资产”标签互相替代。
MVNO样本允许计费、交换、归属位置寄存器等系统，但不含无线发射部分或无线基站，亦不赋予频谱分配资格。SBO不授权跨越未批租政府土地或公共街道建设传送网络；需要相关设施权限时另评估UCL路径。
本地语音第1／2类、对外电讯ETS、IVANS等须按真实功能另行匹配。已有MVNO范围不等于所有SBO业务均可经营；扩展附表1范围须申请，不能先销售再补范围。
通讯局审批与OFCA执行
通讯事务管理局按《电讯条例》（第106章）处理电讯许可；通讯事务管理局办公室（OFCA）承担申请和监管工作。GN-9/2022按第6D(2)(a)条发出，说明审批方式及资料要求，不约束通讯局必须发牌或接受某申请。
应并读实际牌照、适用号码及技术规范、SIM实名规则与持续更新的监管文件。MVNO监管文件目录列有续期、停业、实名、收费公布、防骗及短信要求；目录本身不能代替这些文件的具体义务。
香港公司、非香港公司与股权披露
指引第3.1及4.3段要求按香港《公司条例》（第622章）注册的公司，并说明没有外国股权限制。现行双语A825(22)丙部第1项进一步明确：除香港成立公司外，已按第622章注册为非香港公司的境外成立公司，通讯局亦可能考虑其申请；须提交非香港公司登记证明书及商业登记证，供审核。
这不是任何境外公司自动具资格，亦不能把“可能考虑”写成保证接受。按实际主体提交公司／股权结构、与控股及关联公司的关系、章程或同等文件、适用NNC1／NNC1G／NAR1／NSC1、董事及主要人员资料。表格另问申请人／关联公司及董事涉及的现有或历史电讯牌照，不适用须如实填没有。
资本证明与履约保证分别准备
上述官方申请指引及表格没有为所有MVNO列统一最低实缴资本额。MVNO仍须完成A825丁部财务资料：已有公司最近三个完整财年的审计报表及核数师报告、适用近期中期业绩；新公司按结构提供董事股本证明、银行存款／可用信贷确认及适用股东公司财报。控股公司融资时，表格另要求支持信和其财务能力证据。
首三年预算損益须覆盖资本开支、人员、租金、线路、互联、收费、用户量及各服务收入，并用银行或账目证据支持投资能力。A825新公司项目用“及／或”，与指引逐项列述应结合实际结构核对，不编造不存在的三年经营纪录。
履约保证：10万／20万港元及更新触发
第2.34、3.7及4.10(b)段要求新MVNO在原则同意后、正式发牌前提交有效HK$100,000履约保证。客户100,000名或以下的保证额为HK$100,000；超过100,000名为HK$200,000。续期前一个月按自报的客户移动台数量确定金额；审计证明超过门槛，即使先按较小数字提供10万元保证，通讯局仍可要求20万元的新／修订保证。
保证保障违反服务终止守则相关条件而被罚但未缴的款项，不是一般客户存款保险、最低股本、政府牌照费或每年固定支出。银行保证的抵押、手续费及授信条件另询银行，不能把保证面额直接写成已支付的牌费。样本SC28规定由合资格银行或获书面批准的其他保证人发出，更换保证人须先获书面批准。
MVNE可按第4.10(b)段书面申请豁免某些证明文件及／或保证，须由通讯局决定，不是自称MVNE即可免交。
供网、香港技术支援与持续责任
申请须有与持牌MNO签署的互联协议或谅解备忘录等，按情况附设备购买／使用权协议或谅解备忘录。互联条件由商业协商，不提供未经核验的统一批发价或指定合作名单。系统图应对应真实互联方、线路媒介、协议／信令、容量和设备位置。
A825戊、己、庚及辛部要求系统、产品操作、预计推出／分期日期、香港技术支援设施、日常运维人员、例行维护程序及实际相关经验。已读文件未列通用于所有MVNO的固定员工人数；应证明足以维持良好、有效和持续服务。外包不能解除持牌人对承包商遵守牌照条件的责任，见样本GC8。
申请资料：按实际A825栏目核对
使用A825(22)，将申请表和附件一起核对。表格空间不足可附页，送交文件不获退回。
准备项目及核对重点6 项
01
申请主体及持股
A825甲、丙部：本地成立或已注册非香港公司的对应证件、商业登记、章程／同等文件、适用登记处申报、股权集团图、董事及主要人员、电讯牌照关联记录。
02
财务能力及首三年预测
MVNO须填丁部；按新旧公司提供财报或股本／银行／控股公司证明、融资支持信、首三年分项损益及资金来源。不能把其他第3类服务的丁部豁免套给MVNO。
03
MNO与设备安排
与持牌MNO签署的互联协议／MoU，及适用设备采购或拥有／使用权支持文件；明确合作对象和实际职责。
04
系统、产品及本地技术
系统／网络图包含互联方、媒介、协议／信令及容量、位置；操作特点、推出时间、香港支援设施、运维人员、维护程序及真实经验。
05
SIM来源及实名登记
乙部第3项辨别自己或第三方供SIM及对方牌照／登记号；戊部第2项提供实名计划和已设立合规登记系统的证明。
06
保证与签署
按原则同意条件准备有效保证；纸本子部须授权签名及公司印鉴，网上提交表格的签名／盖印例外不豁免真实完整披露。
申请流程与上线准备
各阶段的完成状态单独记录；递交、受理与最终结果不混用。
- 先确定模式和范围
确认直接供客MVNO或支撑MVNE、SIM及号码安排，列出附表1需涵盖的每类服务。
- 落实主体、合作和系统
核实公司登记路径、MNO协议／MoU、资金和香港运维；完成实名系统及申请材料。
- 递交A825及附件
按官方SBO入口提交纸本或网上申请；真实填写各部分及签署声明，处理补件。
- 完成原则同意条件
按通知提交保证及其他资料、处理相关牌费；确认正式牌照和附表范围后安排服务。
- 上线并维护
落实测试SIM、消费者及短信规则、统计和审计、续期五个月材料及服务终止计划。
14个工作日收件与三个月原则同意目标
指引第1.5–1.7段列14个工作日内确认收件；收到全部所需资料后，以三个月内原则同意发牌为处理目标。这不是首次递交起三个月必获正式牌照，亦不是批准率。MNO谈判、系统实施、补件、保证及原则同意条件须另作排期。
SBO新牌两年，届满为发牌月份的下一月份首日、且在发牌年之后第二年；以实际牌照日期为准。每次可酌情续两年，不能将两年牌期误作每两年只需做一次报告或一次付款。
官方牌费与商业成本分开计算
以下港元金额依据2026年10月16日实际取得、末页署2025年10月27日的官方收费表SBO段。实际申请时须确认当前版本及适用项目。固定费取决于授权的完整服务组合。
| 授权组合 | 固定费及周期 |
|---|---|
| 仅第3类MVNO | HK$750／年 |
| MVNO＋ETS或IVANS等跨两组第3类服务 | 每种第3类服务HK$750／年；例如MVNO＋ETS为HK$1,500／年 |
| 第1及／或第2类，加MVNO或其他第3类 | 整张牌固定费HK$25,000／年，并非再逐项加第3类固定费 |
适用的号码变量费为每个客户号码每年HK$3，按分配、转入／转出及获授权重新分配规则计算，不是历年售出SIM总数。表内另列在为服务拥有／使用／设置／维持无线电器具时的移动台每100个或不足100个HK$500、WIoT设备每100个或不足100个HK$200及基站分档等条件性费用；须由OFCA按实际装置及许可适用性核定，列有收费不授予MVNO自建无线基站权限。
发牌、首个到期付款日、续期及续期周年按表定时点缴费；年费首个后续到期日并非一律为发牌日周年。期内扩展范围须按主管机关核定剩余期的比例费缴付。另预算保证安排、MNO／互联、号码携带、普遍服务供款、系统、实名、审计、客户支持及顾问费；没有统一“全包750元年费”。
自报与年度审计保证报告不是同一天
按指引第3.5–3.6段，适用MVNO应在首个到期付款日、续期日或续期周年日前一个月自报届时预计持有的号码、客户移动台及适用装置数量。年度审计保证报告则在相应日期后一个月内提交，以核实实际数字；有差异须调整牌费，不能将自报当作审计。
已获授权且曾向OFCA表示有意提供有关服务、但该期间实际没有提供的情形，第3.6(b)仍要求相应审计保证报告证明无服务。按第2.54段，获授权服务未推出或不再提供，仍须按通知时间和方式作零申报，不能笼统写成没用户就没报告。
实名、互联、号码与客户服务
MVNO须落实任意对任意互联、号码计划及守则、移动／运营商号码携带、免费紧急接入及适用SIM实名要求。自有号码及移动网络代码须符合号码守则附录4的条件，并非获牌自动取得。拟在香港透过SIM供服务者，审批前须令OFCA信纳已设合规实名登记系统；A825同时要求说明SIM实际供应方。
向客户提供在香港使用的本地移动语音及／或数据服务的MVNO，上线后一个月内须自费向OFCA提供两个测试SIM连接。普遍服务供款、资费和服务条款公布、消费者保护、系统图和客户资料保密等仍须按适用规定维护；资费应包含收费及条款，不能只公布价格数字。
样本SC29要求按通讯局／相关执法机构书面要求，在技术可行实际可行、不影响其他电讯服务下阻截涉嫌诈骗的通话／讯息或暂停服务，并采取合理必要措施识别不合规定身份。外包、客户同意或只提供数据服务等标签不能自动代替个案判断。
短信发送与防骗宣传：强制与建议分开
电讯服务提供者发送SMS／MMS守则适用对象包括第3类MVNO：发送本地移动用户短信应按规则登记为Registered Sender、使用自己登记的“#”Sender ID并经已登记RSSP的专用安全连接发送。数字Sender ID双向短信有明确例外；M2M通讯不在该守则方案范围，不能写成每位普通SIM客户都须登记发送人。
该守则署2023年10月16日、2023年12月28日生效，四个月过渡期至2024年4月28日，不能仍写成未来筹备。相对地，宣传防骗讯息守则实际署2024年10月21日，用encouraged／advised建议通过网站、App、账单、热线等渠道宣传；不能把列举的每一种渠道都说成统一强制配置。
MVNO续期：提前五个月及每家MNO确认
2020年7月3日MVNO续期通函自2020年8月1日生效，要求拟续期MVNO在届满前五个月提交有效互联协议或MoU，并附托管MNO的确认函；OFCA说明会至少提前六个月发提醒，申请人不宜把提醒当作自身准备义务的替代。
确认函须说明从MVNO续期日起至少十二个月供网、没有会导致终止协议的拖欠付款、没有正在或将导致MNO终止服务的商业争议。多家MNO须逐家提交。通函定义的拖欠不包括按双方已同意日期或付款安排将获清偿的未付项；确认函也不构成对OFCA或第三方的承诺，不能把其解释为无条件永续供网担保。
同时更新主体及监管联络资料、证明活跃经营、补齐报告和牌费，并在续期前一个月维持适用保证。提前五个月的商业支持文件、前一个月的自报／保证及后一个月的审计是不同工作节点。
服务终止：通知、停销、携号及热线
MVNO服务终止安排守则第2–6段涵盖托管MNO终止批发容量致MVNO不能持续供网，及MVNO主动向全部或特定客户群暂停／终止服务；不把单纯停网威胁或临时设备／网络故障当作本守则的服务终止。
MVNO须让受影响客户及公众至少提前一个历周知道本地服务终止、至少一个历日知道国际服务终止；在最低通知期开始前公布SCA，并在开始前一个营业日向通讯局提供预先副本。MNO亦有自己的SCN通知及送副本义务，不能把两者视为同一封通知。
SCA公布后立即停止营销、售卖、要约售卖及订立服务协议；终止后至少三个月维持携号转出服务及客户热线，并妥善处理包括退款要求的查询投诉。MNO若原来按协议负责MVNO携号，亦须维持至少三个月。守则不取代双方商业合同或客户合同的其他终止权责，不能假定所有退款金额或全部合同争议已有统一答案。
资料版本与个案适用
内容整理及申请资料支持：香港環信商業顧問有限公司（HKComply）。本页复核日期为2026年10月16日，按GN-9/2022、官网现列收费表、A825(22)、牌照样本及相关续期、终止和短信守则说明要求。
实际业务须并读获发牌照、现行SIM实名规则、号码守则和技术规范。号码配置、设备收费、个案豁免及商业协议应逐项确认；一般说明不构成供网、号码、批准或固定工期保证。
官方规则与参考资料
以下具体官方页面／PDF于2026年10月16日实际取得并按本页主题阅读。文件发布日期／版本日另列；部分长PDF只读相关页，详见研究记录，不以提取完成冒充全文已读。各链接文件与个案牌照仍须按范围应用。
- 香港通讯事务管理局／OFCA：SBO申请指引GN-9/2022（2022-12-16，Issue22）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：牌照有效期及费用表（文件末页日期2025-10-27）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：第3类MVNO牌照样本（样本未印明确整体修订日）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：MVNO监管文件目录（目录正文未列整体发布日期）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：SBO牌照、类别及申请入口（页面正文未列发布日期）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：OFCA A825(22)申请表（表格标识A825(22)，未印明确发布日期）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：MVNO服务终止安排守则（2017-09-28，Issue1）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：MVNO续期安排通函及确认函样本（2020-07-03；2020-08-01生效）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：电讯服务提供者宣传防骗讯息守则（正文实际署期2024-10-21）
- 香港通讯事务管理局／OFCA：电讯服务提供者发送SMS/MMS守则（2023-10-16；2023-12-28生效；过渡期至2024-04-28）
香港移动虚拟网络营办商MVNO牌照常见问题
MVNO是独立于SBO以外的一种牌照吗？
MVNO属于SBO第3类服务，附表1界定实际权限；不能只凭一张SBO牌便声称所有移动、固网和国际服务均已获准。第2.3–2.5段
只有在香港成立的有限公司可以申请吗？
不能这样绝对表述。A825丙部明确，已按第622章注册为非香港公司的境外成立公司，通讯局亦可能考虑；须交非香港公司登记证明及商业登记证。未在香港登记的境外公司不能据此自动申请成功。双语表格丙部第1项
外资是否必须找香港股东持多数？
指引第3.1说明没有外国股权限制。仍须披露真实股权、集团关系、董事及主要人员；没有外资比例限制不代表免除公司登记或资金和技术审查。
公司及董事过去的电讯牌照也要填吗？
A825丙部第4–5项询问申请人／关联公司现有或历史电讯牌照，以及兼任董事所涉持牌公司、牌照号及名称。不适用应写没有，不能只提供当前品牌证书而省略这些栏目。
有MVNO牌照就可自行架设无线基站或取得频谱吗？
样本附表1明确没有频谱分配资格，服务系统不含无线发射部分和无线基站。收费表有基站项目也不构成设施许可；跨公共街道／未批租政府土地的网络权限另评估。MVNO附表1第2款
MVNE支撑平台可直接向公众发SIM和号码吗？
除另获批准，MVNE替代条款只准向MVNO提供支撑，不可向服务客户提供SIM、移动台／接入接口和客户号码。是否直接供客须在申请和附表写清楚，不能混用两种模式。
自称MVNE是否自动免履约保证？
不是。第4.10(b)准MVNE书面申请豁免某些支持文件及／或保证，由通讯局判断；既不是所有MVNO都免交，也不是换一个业务名称便生效。MVNE豁免申请边界
新MVNO的10万元是最低实缴资本吗？
不是。HK$100,000是正式发牌前须提交的履约保证面额；股本、财务能力、银行担保成本和政府牌费分别计算。上述官方申请文件未列所有MVNO统一最低股本数。
正好十万客户和超过十万客户的保证一样吗？
100,000名或以下为HK$100,000，超过才为HK$200,000。续期按客户移动台自报数判断，审计显示超过门槛，通讯局仍可要求改为20万元，不能只以品牌注册人数自行估算。
可任意更换发保证的机构吗？
样本SC28.4要求合资格银行或获书面批准的其他保证人；更换银行或保证人要先获书面批准。保证银行的手续费、抵押及授信条款属于商业事项，不能称政府统一费率。
新公司没有三年财报是否必然不能申请？
A825为新公司设董事股本证明、银行确认及／或适用股东公司财报路径；还须首三年预测和资金能力证据。不得伪造自身历史，母公司出资须有支持信及能力证明。丁部新公司及融资材料
只有预测收入、没有资金证明够吗？
不够。丁部要求证明足以应付投资计划的文件；预测还须拆分资本开支、人员、线路、互联等成本、用户量及各类收入。商业假设应与MNO及技术实施安排能互相核对。
与MNO只有口头合作意向可替代附件吗？
第4.10(b)列已签互联协议或MoU，并按情况附设备采购／使用权协议等。新MVNO材料须证明真实供服务意向，不能把ETS在原则同意后交最终协议的程序直接套用MVNO。
官方是否规定所有MVNO都必须雇相同人数？
上述官方申请文件没有通用固定人数标准。A825要求香港技术设施、日常运维人员和维护程序，并证明专业知识及持续服务能力；人数和外包安排应与真实规模相称。
全部系统及客服外包后谁负责守牌？
持牌人仍负责承包商履行牌照条件，样本GC8明确这一点。合同须落实可监督的运维、事故及客户处理安排，不能把供应商承诺当作监管责任已经转移。
第三方供SIM就不用说明实名系统吗？
A825乙部第3项要求说明SIM供应方及适用牌照／登记号，戊部第2项仍要求实名计划和已设合规登记系统。由谁供卡和由谁履行登记责任须明确，不能只写“合作方负责”。SIM来源栏目
政府一定会在递交后三个月发正式牌吗？
不是。收件确认目标为14个工作日；全部资料收到后三个月是原则同意目标，仍有补件、保证等正式发牌条件。MNO谈判和系统准备不自动包含在这个时段。
纸本和网上申请的签章要求相同吗？
A825子部纸本声明要求代表申请人签名及公司印鉴，并列签署人及职位日期；脚注明网上提交表格无须签署盖印。例外只关表格签章，不代表可少交附件或作不实披露。
仅MVNO每年750元是否包含完整营运成本？
HK$750仅为单一第3类MVNO固定牌费，还可能有号码／装置变量费、保证安排、MNO、互联、审计和系统成本。金额以10月16日取得、署2025年10月27日的现列费用表核对。SBO固定及变量费
MVNO加ETS是不是仍只交750元？
不是。跨收费表两组第3类服务时，每种按HK$750／年；仅MVNO加ETS两种，固定费为HK$1,500／年。加第1或第2类后的整张牌固定费为HK$25,000／年，另计适用变量费。
号码费是否按累计卖出SIM张数乘3元？
不是。按牌照持有号码的分配、转入、转出和获授权重新分配规则处理；期内特定重新分配／转授还涉及比例费。SIM销售量、活跃连接与号码持有量要分别记录。
自报及审计保证报告都在续期前一个月交吗？
不同。适用自报在相关到期付款／续期／周年日前一个月，审计保证报告在该日后一个月内提交，核实实际数量并调整费用。新牌首个后续付款日也不一定就是发牌周年日。第3.5–3.6段
没推出服务是否当然不用审计或零申报？
不能。获授权但未推出或已停的服务按通知仍须零申报；曾表示有意经营但期间未供服务的特定情况，第3.6(b)仍要求审计保证报告。应按事实及通知判断，不能以零用户自行免报。
可在牌照届满前一个月才准备全部续期资料吗？
MVNO续期通函要求届满前五个月交有效协议／MoU及MNO确认函。保证和自报的前一个月节点是另一事项，不能用它替代商业支持文件的较早期限。续期五个月要求
多家MNO只需一份合并确认函吗？
通函要求每家托管MNO分别有支持文件。各函须确认续期日起至少12个月供网、无可致终止的拖欠及相关争议；不能只提供一个集团或品牌的统一意向函。
确认函要求无欠款是否任何未到账单都不合格？
通函定义的default payment指经催讨仍未／拒付的托管费用，并排除按双方已同意日期或计划将清偿的未付项。应按合同和真实付款安排证明，不能把所有应付余额自动写成违规。
MNO确认至少供网12个月是否等于向政府担保永不终止？
不是。样本确认函明确不构成对OFCA或第三方的承诺；内容仍基于现有效协议和指定续期时段，也不能代替牌照续期决定。
MVNO上线后何时交测试SIM？
向客户提供在香港使用的本地移动语音及／或数据服务的MVNO，上线后一个月内自费提供两个测试SIM连接。不要把这项上线后要求误写成无需在审批前准备实名系统。
拿到牌照是否自动拥有独立号码和MNC？
不是。第2.31以号码使用守则附录4的相关条件为前提。具体号码块或代码分配须另核号码守则、模式、系统及实际申请条件，不因取得牌照自动获配。
MVNO发业务通知SMS还可以任用未登记字母发送人吗？
上述发送SMS／MMS守则要求适用电讯服务提供者登记自身#Sender ID、通过RSSP发送；数字ID双向短信有例外，M2M不适用。过渡期已于2024年4月28日结束，并非仍可按旧方式无限过渡。第4–5段规则与日期
防骗宣传守则列的每个渠道都必须配置吗？
2024年10月21日正文用encouraged／advised，并把网站、账单、App、热线等列作非穷尽例子。不能由标题“守则”便把每一种宣传渠道都写成强制；其他防骗、阻截及短信义务须分别判断。
临时故障或MNO威胁停网已属服务终止守则的停业吗？
该守则明确排除单纯潜在停网／威胁和临时网络设备故障；但故障及连续服务仍可能触发其他牌照义务，不能因不属此守则便不处理或不报告。
终止本地服务只提前一天通知够吗？
不够。MVNO对本地服务最低一个历周，对国际服务最低一个历日；SCA在最低通知期前公布，并在开始前一个营业日给通讯局预先副本。通知须列终止时点、影响、联系及携号安排等。通知及内容要求
发了停业公告还可销售最后一批套餐吗？
SCA公布后必须立即停止营销、销售、要约售卖及订立电讯服务协议，涵盖零售、代理、转售、电话销售和网上等渠道。公告不是清货期许可。
服务终止后可以同时关闭携号和客服热线吗？
不可以。MVNO须在终止后至少三个月维持携号转出及客户热线，妥善处理包括退款请求的查询投诉；携号外包也不解除责任。守则没有替所有合同订出统一退款额。
HKComply可保证MNO合作、号码或批准吗？
不能。HKComply协助申请资料、范围梳理及项目维护，MNO决定商业合作，通讯局决定许可及个案条件，银行决定保证商业安排。服务范围及收费按书面委托，不保证商业合作、号码或批准结果。
HKComply申请支持与服务范围
HKComply（香港環信商業顧問有限公司）可按书面委托协助界定MVNO／MVNE及其他SBO业务范围、核对公司及股权资料、组织财务预测与证明、整理MNO及设备合作文件和系统／实名材料，跟进补件与原则同意条件，并建立统计、审计、续期及终止服务清单。
供网、号码及技术实施、保证与商业合同由申请人会同相应机构和专业团队落实；通讯局决定许可及条件，申请人负责真实披露及履职。HKComply不保证供网合作、号码分配、豁免、获牌或固定时限，不代替网络营办商、银行或未经委托的法律审计意见。具体交付、收费及不包括事项以书面委托为准。